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12月15日，由数央网、数央公益联合国内众媒体共同举办的STIF2023第四届国际科创节暨2023数服会在北京举行。本届科创节主题为“数实融合，推动高质量发展”，来自科技、商业、政界、学界等领域与会嘉宾共同探讨当下发展所面临的挑战和机遇，探寻数智化转型升级路径，助力高质量发展。
本届STIF线上线下汇聚了1000余位科技创新和数智化领域的参会代表，300家创新品牌汇聚科创节，现场展示创新成果，120余位重要嘉宾通过线上线下的方式分享前沿观点。对外经济贸易大学中国WTO研究院院长、世界贸易组织教席项目主持人、北京市第十四届政协港澳委副主任屠新泉出席本届科创节，并作开幕主旨演讲。以下为演讲实录：
非常荣幸有机会来到科创节，跟各位业界的精英交流。梁总也谈到了，当前世界经济主要的两大发展趋势，一个是数字化，一个是绿色化。数字化的价值或者说作用会更大。绿色化更多反映的是社会价值，所以数字化对于各行各业的发展，都产生了越来越大的影响。今天我主要是想从政策的角度来谈一下我们国家现在关于数字化，数字经济的发展方面的政策框架。
从政策的角度来讲，无非就是两个方面，一方面是监管和约束性，对于各种各样的技术也好，产业也好，政府总会有各种各样管理的措施。另外一方面就是促进和发展，政府从产业发展的角度或者经济发展的角度，技术发展的角度都会实施一些促进性的政策。所以从中国关于数字经济政策框架来看，主要也是这两大方面。所以来看一下大概的发展过程。
一个是从产业发展的角度，中国政府对于新技术，新产业的发展非常敏感，中国是一个政府始终在经济发展，产业发展当中发挥重要作用的经济体系，政府对于新科技的发展，新产业，新技术的发展，非常关注，而且也投入了大量的精力和支持。所以在数字经济领域，当然以前叫信息化，现在叫数字化，以前还有叫网络化等等不同的名词，总体上来讲是一个方向。
实际上早在1993年的时候，中国就已经成立国家经济信息化办公室，可以说非常早就看到，未来经济发展或者技术发展的总方向，从国家的角度来讲，成立相应的机构和制度，推动发展。我们跟美国相比，美国是在1992年的时候提出所谓的信息高速公路概念，1993年我们提出了经济信息化概念，所以其实非常早。
当然我们的起点不太一样随后在1998年的时候成立了信息产业部，关注到信息产业化的趋势。到了2001年，第十个五年规划的时候，专门提到加速发展信息产业，大力推进信息化，已经作为一个非常明确的产业发展，技术发展的方向，当然相应的就有一些政策或者制度的配套。
当然最近二十大报告当中明确提出加快发展数字经济，促进数字经济和实体经济深度融合，也就是今天大会的主题，数实融合，打造具有国际竞争力的数字产业集群。应该说方向已经非常明确，当然也是经过过去这些年的积累，产业发展的积累。
从政府的角度来讲，应该说我们在数字经济的产业发展当中，市场化发挥了非常重要的作用。但是从政府的角度来讲，更多的在信息基础设施建设上，发挥了更大的作用。像一些主要的信息技术设施的运营、建设，公司基本上都是国有企业。政府也有大量的投入。但是对商业应用市场的参与和干预，政府不多，像互联网产业，民营经济或者私营经济占比最高的行业之一，无论是硬件还是软件，包括应用的龙头，基本上都是民营企业。我们比较熟悉的像华为，阿里，腾讯，都是民营企业。所以在这个领域政府干预的程度非常低，市场活力非常强。
另外从资本的角度来讲，政府的资本主要是投在硬件基础设施上，其他的领域开放度也非常高。大部分中国的互联网巨头都是在国外注册上市，严格来讲，大部分都是外资企业。从具体的运营管理角度来讲，中国的企业家经营管理，这是在数字经济发展方面主要的一些政策框架。
当然在第十四个五年规划周期当中专门制定了数字经济发展规划，发改委在2022年的时候，数字经济领域制定的第一部国家级的专项规划。当然数字经济的概念其实也是最近这几年才被大家广泛接受，以前叫信息经济或者网络经济，现在普遍用了数字经济的钙概念。在这个规划当中也提出了比较系统性的，怎么样促进数字经济发展工作的方向，政策的目标。比如说优化升级数字基础设施，这是政府首先要做的事情，这些工作坦白来讲，民营经济很难参与。
第二个是充分发挥数据要素的作用，现在数据可以说是在资本，劳动力，技术等等之后又成为一种新的要素形态，国家也非常关注，怎么样把数据转化成一种要素来参与到经济发展当中。
第三是大力推进产业数字化转型，加快推动数字产业化，刚才讲到的数实融合概念。同时要持续提升公共服务数字化水平，健全完善数字经济治理体系。这个部分应该说有一点从政府管理角度，提出了相应的政策发展动向。比如说要着力强化数字经济安全体系，现在始终强调发展和安全的统筹，提到了包括加强网络安全防护能力，提升数据安全保障水平，切实有效防范各类风险。同时还要有效拓展数字经济的国际合作，这个问题应该说也是现在面临非常大的挑战，坦白来讲，现在的数字世界跟实物世界相比，一体化程度，有些角度来讲要更高，但从政策的角度来讲，其实是分化的程度更高。这是现在面临的新挑战。
从政策的角度来讲，我们是要去推动数字经济的国际合作，面临了很多新的挑战，后面还会再稍微阐述一下。这是十四五数字经济发展的一些主要的指标，主要的方向，大家可以看到，还要继续推动，大力推动数字经济的发展。在产业发展当中，中国的体制下，地方政府在产业发展当中，发挥的作用，其实比中央政府更重要，或者说地方政府投入的资源更多。中央政府更多的是在基础设施的层面，但是从具体产业发展的角度来讲，地方政府发挥的作用更多，这是我大概列举了，基本上每个省市自治区都制定了相应的数字经济发展的行动方案、规划等等。
所以说基本上各个省市都把数字经济发展作为未来经济增长的新点。举简单的一个例子，就是浙江省，浙江是数字经济发展比较领先的省份，大家可以看到，浙江省在推动数字经济发展当中，主要的一些工作方向，比如说推进中小企业数字化改造行动，加快行业工业互联网平台和行业产业大脑建设应用，开发集成优秀数字化解决方案，也专门安排了省工业和信息化发展专项资金，省中小企业发展专项资金等等，推动数字化的发展。
所以地方政府可以说是真金白银的投入，来帮助企业数字化的改造。对于企业来讲，也要利用政策的机会。
另外一个方面就是刚才讲的，数字经济有一些特殊的性质，数字技术或者说数字经济，对于经济发展的影响来讲有促进作用，但是另外一方面数字经济的发展，对于社会的发展，对于政治的运作，也产生了非常大的影响。实际上过去这些年应该说作为每一个个体，每个老百姓来讲，也都深刻的感受到，数字经济互联网的发展对于社会所产生的巨大影响。现在社会的运转方式跟十年前相比已经有了很大的区别。而且对于各个国家的政治发展也产生了很大的影响。在过去的十多年当中，在很多国家中出现了比较大的政治动荡，包括北非，中东地区，乌克兰，甚至包括美国，特朗普的当选跟互联网的发展有直接关系。如果没有社交媒体的发展，特朗普这样的人当不了美国总统，对于整个社会的发展，对于政治的发展都产生了很大的影响。
对于中国政府来讲，我们国家对于互联网所产生的影响是有比较早的认识的。所以也是从安全的角度，从管理的角度来说，比较早的采取了相应的政策和制度安排，1994年出台了计算机信息系统安全保护条例，很早关注到互联网可能带来的社会的安全政治方面的影响。1997制定了计算机信息网络安全联网管理办法，所以这其实是一直以来就有的政策。
更重要的还是强调一点，跟其他行业相比，数字经济所产生的社会政治安全的影响，远远高过其它行业。2005年的时候制定了互联网信息服务管理办法，2011年进行了修定，其中第15条可以看到，互联网信息服务提供者不得复制传播含有下列内容的信息，有各种各样内容的信息不能去传播和制作。所以对于互联网内容的管理也是很早就开始了。
习主席在2015年第二届世界互联网大会上专门提到，尊重网络主权，尊重国家对于互联网的管理能力，管理的权限。虽然互联网是国际互联，但是每个国家仍然对互联网有管理的权限，同时也强调网络不是法外之地，所以还是要用法律的方式，用法制的方式管理。相应的制定的这些相关的法律，也在最近这些年，不断的出台。
过去这些年当中，从不同的层次，电子商务法，网络安全法，数字安全法，这三个主要的法律，在行政法规层面制定了各种各样的条例、办法，在部门规章上也有各种具体的管理办法，同时在地方性的法规，地方政府规章制度上，都从安全角度，对互联网，对数字经济有相应的管理。当然从地方的角度来看，可以看一下，像广东省的数字经济促进条例，浙江省的数字经济促进条例，还有地方政府更多的侧重在发展上。中央政府更多侧重在管理上，侧重点上稍微有些区别。总的来看，已经有超过140个各种各样的法律法规的规章制度。
应该说始终是依法去管理互联网，管理数字经济。对于企业发展的角度来讲，必须关注到制度的发展。从机构的角度来讲，现在也在不断完善，工业信息化部，其实是从过去的信息产业部转化过来，它主要的功能就是互联网的基础设施建设。发改委主要是推动产业发展，产业规划，我刚才讲到像数字经济发展规划，就是由发改委制定。所以一个是管基础设施，发改委主要是管产业发展，中央网信办主要是内容管理，所以更多的是从安全角度。
在这一轮的机构调整当中又成立了国家数据局，国家数据局主要是想从数据要素打造的角度来建立一个新的机构，尽快实现数据的要素化，为未来的经济发展提供一个更强的推动。所以它是从原来网信办的一部分职能和发改委协调出来之后，成立新的协调局。功能发展还在进一步推动当中，所以从企业的角度来讲，也需要关注到相关的政府部门，出台制定的政策。
最后再谈一点数字经济国际竞争和合作，现在正在发展的态势。中美之间在互联网的发展上有过一段时间的黄金时期，大家都知道，在数字经济，互联网领域，中美两国可以说是断崖式的领先，其它国家，包括像欧洲，日本，在数字经济领域跟中美有一段落差。当然美国肯定是最领先的国家，毫无疑问，它是互联网的开创者。但是中国在跟进方面，确实做得非常好，所以可以看到，在数字经济领域基本上是中美两国。曾经有过一段时间合作的黄金岁月，但是后来随着互联网数字经济的发展，尤其是社交媒体的涌现之后，中美之间在互联网的发展上，出现了一些方向上的差异。所以在市场一体化的程度上，开始出现了一些分割。
所以可以看到，在互联网经济当中，中美各自有各自的市场范围，互联网企业基本上主要是在中国市场上运营，美国的企业基本上也不进入中国市场，大概是这么一个状态。确实在数字世界，它的分裂程度实际上比实体世界更高一些。对于数字经济，因为数字化技术，对于未来世界经济发展基础性的引领作用，所以中美在数字经济当中的竞争程度，也越来越强。有些领域仍然有很好的合作，尤其在硬件领域，苹果、惠普等等，美国公司仍然在中国有很好的供应链合作。但是有一部分企业，已经开始慢慢淡出中国市场，包括硬件企业，当然也包括互联网企业。
总体来讲现在在数字经济领域的竞争越来越激烈，大家都知道这两年美国对中国施加了很多出口管制措施，贸易管制措施，半导体是数字经济的石油，在这个领域现在美国对中国的限制非常多。当然还有其它的领域，5G、AI，包括未来的6G，已经看到这样的苗头，中美各自开发自己的体系，美国也看到未来数字经济的重要性，以及中国现在在数字经济发展当中，这样的势头，所以通过各种各样的贸易和投资的限制措施，力图维护美国的领先优势，抑制中国的势头。
当然也不是说真的要打垮中国的数字经济，这个也不现实。所以我们仍然有很多的合作。但是从未来的发展角度来讲，美国想要遏制中国的追赶势头，维持美国的领先。所以对于中国的企业来讲，必须去面对这样一个现实的政策环境，怎么样培养提高自身的发展能力，当然也是通过企业之间的共同交流合作，增强中国国内的产业发展的能力。
因为时间关系我就跟大家简单汇报这些，谢谢大家！
